El presidente Abelardo de la Espriella interviene en la cumbre de gobernadores celebrada en Mompox. Anuncia una reforma del sistema de regalías, una ley de experimentación territorial y su ofensiva contra el terrorismo.
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Compost tiene algo, queridos gobernadores, difícil de explicar. Tal vez sea el río, tal vez sus calles, sus
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iglesias y sus casas antiguas. O tal vez o tal vez sea sencillamente el peso de
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la historia que aquí, sin duda alguna se siente de manera diferente y muy particular. Esta ciudad ocupa un lugar
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singularísimo en la memoria de la patria. Aquí la historia no pasó de largo, como lo dijo el señor gobernador
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de Bolívar, dejó huella, carácter y destino. Esta fue una de las primeras poblaciones en abrazar la causa de
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nuestra independencia.
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Estando aquí es imposible no recordar las palabras del libertador. Si a Caracas debo la vida, a Monpó la gloria.
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Recuerdo esas palabras con respeto.
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Monpó no solamente es una de las ciudades más bellas de Colombia, es ante todo símbolo de la dignidad y del
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espíritu de libertad con los que empezó a forjarse nuestra república. No hay entonces un lugar más apropiado para
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esta cumbre de gobernadores convocada precisamente para hablar del poder de las regiones. Y lo digo con íntima
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convicción.
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Porque hablar de descentralización es hablar de mucho más que recursos, competencias y transferencias.
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En el fondo se trata de responder dos preguntas que considero especiales.
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¿Dónde debe ejercerse el poder y quién está en mejores condiciones de resolver los problemas de los ciudadanos? Nuestra
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Carta Magna establece, queridos gobernadores, que somos una república unitaria, pero también descentralizada y
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con autonomía de sus entidades territoriales. Esa fórmula constitucional contiene una idea que aún no se ha desarrollado plenamente. La
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Unidad de la Nación no exige que todas las decisiones se tomen en Bogotá.
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Como candidato lo dije y como presidente de la República lo reitero, no gobernaré encerrado entre las cuatro paredes de un
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despacho. Dije el día de mi posesión y hoy vuelvo a repetirlo. Puedo prometer y prometo que gobernaré desde las
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regiones. Puedo, puedo prometer y prometo que no habrá
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rincón de la patria en el que no se sienta la presencia del gobierno. Y para cumplir ese propósito
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regenerador que inspira a la patria Milagro, es necesario fortalecer el poder de los departamentos, darles mayor
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capacidad de decisión y acercar cada vez más el estado a la vida cotidiana de los
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ciudadanos.
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Hace más de 4 siglos, Johannes Alticius desarrolló la teoría de que la
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organización política debe construirse desde las comunidades concretas hacia las estructuras superiores. La familia,
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la ciudad, la provincia y el estado cumplen funciones distintas dentro de un
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mismo orden político.
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Esa idea no es una idea caduca.
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Bien entendida, queridos gobernadores, nos recuerda que los departamentos no pueden reducirse a ser oficinas
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intermediarias entre los municipios y los ministerios del gobierno nacional.
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Ellos están llamados a coordinar el desarrollo regional, apoyar a sus municipios y asumir
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decisiones que por su naturaleza superan el ámbito estrictamente local. La regla es bastante sencilla. Aquello que pueda
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resolverse eficazmente en el municipio, no tiene por qué asumirlo el departamento. Aquello que pueda resumir y resolver el departamento no debería
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terminar necesariamente en un despacho ministerial.
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La nación debe ocuparse de aquello que por su escala, su complejidad o su importancia exija verdaderamente una
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actuación central, del orden central.
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Ese principio de subsidiariedad permite que el Estado sea y permítanme la
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expresión más sensato y permite también que el ciudadano sepa con claridad quién tiene la
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responsabilidad de resolver los problemas que se le presentan a diario a la gente.
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Ahí aparece una cuestión inseparable de la autonomía, la responsabilidad.
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La historia nos enseña que las libertades locales son una escuela de responsabilidad.
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Cuando todas las decisiones dependen del centro, gobernadores y alcaldes terminan
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convertidos en gestores de recursos ante los ministerios y su responsabilidad frente a los ciudadanos se diluye.
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Saben bien que descentralizar no consiste simplemente en transferir más dinero, queridos gobernadores. La
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descentralización implica una mayor capacidad de decisión, unas competencias claras y una
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responsabilidad igualmente clara por los resultados.
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Autonomía, señores gobernadores, no significa ausencia de control. Quien decide debe responder por sus
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determinaciones. Quien administra recursos públicos tiene que rendir cuentas y quien recibe competencias debe
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ejercerlas como corresponde.
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En la patria Milagro, el vínculo entre la nación y los departamentos dejará de ser de dependencia y se convertirá en un
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vínculo de cooperación total y absoluta.
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Y debo ser muy claro, esto no significa crear 32 pequeñas repúblicas, significa
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construir 32 departamentos fuertes dentro de una sola gran república que será la patria milagro.
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La patria, queridos gobernadores, será más fuerte en la medida en que sus regiones sean más capaces y tengan mayores instrumentos para gobernar.
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Señores gobernadores, si queremos que la descentralización sea real, hay que empezar por reconocer que los territorios de la patria no tienen las
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mismas capacidades, ni enfrentan los mismos problemas. Por eso mi gobierno no va a imponer un modelo idéntico para
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todos. Los departamentos que cuenten con capacidad institucional para asumir nuevas competencias podrán hacerlo más
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rápido. Y quiero ser claro, los que todavía necesiten fortalecerse recibirán asistencia técnica y
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acompañamiento del gobierno antes de asumirlas. Hay una segunda regla fundamental. Toda competencia que se
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transfiera debe llegar acompañada de los recursos necesarios para ejercerla.
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En esto soy muy claro con ustedes. No voy a permitir que la nación transfiera una obligación y deje después al gobernador buscando cómo financiarla.
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Eso no sería descentralización, sino el traslado irresponsable de una carga. Eso jamás, queridos gobernadores,
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sucederá en mi gobierno. Y en aras de la austeridad he impuesto una condición.
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Si una función deja de estar en manos del nivel nacional y pasa a un departamento, la estructura nacional que la administra tendrá que desaparecer o
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reducirse.
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No voy a descentralizar funciones mientras mantengo intacta en Bogotá la burocracia que la administraba.
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sería pagar dos veces por lo mismo.
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Planeación nacional tendrá además la tarea de fortalecer a los departamentos como verdadero nivel intermedio de
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gobierno, brindando asistencia técnica y fortaleciendo su capacidad para identificar, estructurar y ejecutar
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proyectos de alcance regional.
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También quiero anunciarles, queridos gobernadores, que voy a liderar una reforma profunda al sistema general de regalías. Las cifras nos obligan a
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hacerlo. Desde el año 2012 se han aprobado más de 35,000 proyectos de regalías por cerca de 115 billones de
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pesos. La dispersión es evidente. Desde 2017, cerca del 80% de los proyectos ha
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tenido un valor inferior a 1,00ón, mientras apenas un 1% supera los 20 millones de dólares. Esto nos muestra
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algo claro y evidente.
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Y hasta qué punto la inversión de regalías se ha atomizado en miles de proyectos pequeños.
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Mi gobierno tiene una visión diferente.
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Quiero recuperar la capacidad de financiar grandes proyectos que impacten y transformen verdaderamente la vida de
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los territorios. Debe pensarse, señores gobernadores, en proyectos de energía, transporte, agua potable, saneamiento
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básico, vivienda, agricultura y desarrollo rural. Inversiones capaces de cerrar brechas de verdad, de generar
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empleo y mejorar la competitividad de regiones enteras. Es inconcebible que el sistema continúe midiendo su éxito por
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la cantidad de formularios, expedientes y aprobaciones que produce. No, esto tiene que medirse por las obras
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terminadas, los servicios que llegan y los resultados concretos que se producen en las regiones. Y esa es la política
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que me gusta, la política grande, la de las kilómetros de vía, la del agua, la de los alcantarillados, no la política
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de la intriga, los chismes y la injuria.
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Esa la política que le sirve a la gente.
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He dado instrucciones precisas para que Planeación Nacional trabaje directamente con los gobernadores y ayude a convertir
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esos grandes proyectos en obras ejecutadas. Para los proyectos ordinarios habrá procedimientos más simples, proyectos tipo y un banco de
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iniciativas previamente estructuradas que puedan adaptarse rápidamente a las necesidades de cada departamento. Y lo más importante, habrá absoluta
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transparencia. Todos los ciudadanos podrán seguir el recorrido de los recursos y conocer cuánto se aprobó,
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quién lo ejecutó, en qué se gastó y si la obra realmente entró en funcionamiento.
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Apreciados gobernadores, la descentralización necesita que los departamentos y municipios cuenten con verdadera capacidad financiera para
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impulsar su propio desarrollo. Tenemos además una circunstancia favorable que debe aprovecharse de manera responsable. Por supuesto, la
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deuda conjunta de departamentos y municipios es menos del 2% del PIB.
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Eso nos abre la puerta para estudiar mecanismos prudentes de financiación de grandes proyectos de infraestructura e
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inversión productiva sin poner sin poner en riesgo la estabilidad. de
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las finanzas territoriales. Cuenten con la certeza de que mi gobierno impulsará una política decidida de cofinanciación
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de grandes proyectos regionales que generen crecimiento, productividad y empleo. Quiero que esas inversiones
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sirvan para llevar oportunidades a las regiones rezagadas, a los más pobres, que son mi mayor preocupación. Colombia
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no puede desarrollarse solamente desde tres o cuatro centros urbanos.
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Gobernadores, hay que fortalecer los ingresos, los ingresos propios también de los departamentos. No podemos seguir
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entregándoles mayores responsabilidades mientras sus finanzas continúan dependiendo excesivamente de las
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transferencias de la nación.
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El terremoto del pasado 10 de agosto plantea una situación extraordinaria que exige soluciones y decisiones
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extraordinarias. Los departamentos afectados están enfrentando un enorme aumento del gasto, dificultades de
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liquidez y una reducción de su capacidad ordinaria de inversión. Por eso el gobierno promoverá instrumentos fiscales
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temporales que les permitan afrontar la reconstrucción con mayor margen de maniobra, como lo hemos hablado. Esos
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departamentos, los afectados, podrán reorientar determinadas rentas de destinación específica, acceder a
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endeudamiento de largo plazo, utilizar vigencias futuras y efectuar desahorros del Fompet.
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Gracias a esa flexibilidad podrán apalancar rápidamente los recursos que se requieren para la reconstrucción. En
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suma, señores gobernadores, la ecuación del gobierno es sencilla, más descentralización, pero acompañada siempre de
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responsabilidad fiscal y capacidad de inversión. La autonomía debe verse reflejada en obras, crecimiento, empleo
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y mejores condiciones de vida para nuestros compatriotas.
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Señores gobernadores, ninguna descentralización sirve si el Estado no ejerce autoridad en el territorio. No
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hay autonomía posible donde los terroristas deciden quién entra, quién trabaja y quién puede vivir
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tranquilo. Prometí enfrentar el terrorismo. Lo estoy haciendo y lo voy a derrotar con la ayuda de Dios y de la
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fuerza pública.
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No vine a contemporizar con quienes asesinan, extorsionan, reclutan niños e intentan someter bajo el terror a la
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población inerme. Quien quiera abandonar el terrorismo tiene abiertas las puertas del sometimiento a la justicia. Quien
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persista en el crimen debe saber que el tigre va por él. y le va a aplicar todo el peso de la ley.
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La recuperación del control territorial es una prioridad absoluta. La orden es recuperar la autoridad y sostenerla con
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seguridad, justicia, servicios y presencia permanente del Estado. La
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fuerza pública concentrará sus capacidades en las zonas más críticas de Colombia, atacará las fuentes de financiación ilegal. cerrará corredores
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estratégicos y reducirá a la capacidad de recomposición de las estructuras terroristas. Que quede claro, la
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ofensiva no se limita a los cabecillas.
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Mi orden es golpear el sistema completo.
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Mandos, sucesores, redes de apoyo, rutas, operadores logísticos, finanzas,
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testaferros y activos. No basta quitarles hombres y armas, también
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tienen que perder el dinero con el que financia el terror. Los voy a fixiar, los voy a anular y los voy a aniquilar.
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En las ciudades, la Policía Nacional se concentrará en brindar seguridad en los barrios, corredores y zonas metropolitanas donde el delito esté
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golpeando con mayor fuerza. La inteligencia es fundamental, queridos gobernadores. La militar, la policial, la financiera y la cibernética tendrán
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que trabajar de manera integrada para anticipar amenazas y actuar antes de que los terroristas puedan golpear. He
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conversado con la señora fiscal general de la nación sobre la necesidad de que cada acción contra el terrorismo se
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convierta en un resultado judicial.
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El país necesita ver investigaciones sólidas, imputaciones y acusaciones bien sustentadas que
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permitan a los jueces imponer las condenas que en derecho corresponda.
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Igualmente, he determinado cerrar una puerta que durante años ha estado al servicio del crimen. Las cárceles no van
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a continuar funcionando como antros, desde los cuales se ordenan extorsiones, homicidios y acciones terroristas. En la
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era del tigre, la cárcel será un lugar en donde los criminales paguen como corresponden sus delitos y su deuda con
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la sociedad. Señores gobernadores, ustedes son indispensables en esta estrategia. Los consejos de seguridad y
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los comités territoriales de orden público tienen que ser verdaderamente operativos. Espacios de decisión,
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asignación de responsabilidades y seguimiento. No simples comités de evaluaciones de informes. Yo soy un
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hombre de resultados. En este punto quiero hacer una advertencia muy clara.
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Ningún gobernador ni ningún alcalde puede adelantar por su cuenta negociaciones, acuerdos o contactos clandestinos con
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estructuras terroristas. Me encargaré de que aquel que atraviese esa línea responda ante la justicia.
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No voy a tolerar, bajo ninguna circunstancia que mientras nuestros soldados y policías arriesgan sus vidas para enfrentar esos bandidos, alguna
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autoridad intente hacer pactos por debajo de la mesa con los enemigos de la patria. Quiero ser muy claro y quiero
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ser especialmente claro con usted, señor gobernador de Nariño. Está advertido.
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Esta política integral de seguridad se medirá por resultados que la gente pueda sentir.
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No me interesa aumentar el número de operaciones si los ciudadanos siguen pagando extorsiones o si un grupo
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terrorista continúa ejerciendo control criminal sobre una región. Al crimes, al crimen se le combate sin miedo, con
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determinación y con la ardentía necesaria para darle el lugar a la gente decente que se merece y la cárcel o una tumba a los
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bandidos que desangran a nuestra patria.
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No habrá tregua. No habrá tregua mientras una sola de esas estructuras pretenda someter a los colombianos.
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Conmigo, esos delincuentes tienen la partida perdida y los vamos a derrotar
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por la razón o por la fuerza.
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Hay otro aspecto de la descentralización que quiero impulsar a través del Ministerio del Interior, abrirles a los
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departamentos la posibilidad de probar nuevas formas para ejercer sus competencias. En las próximas semanas el
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gobierno presentará un proyecto de ley de experimentación territorial.
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Esa norma permitirá a los departamentos asumir determinadas funciones bajo un esquema especial con reglas claras,
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seguimiento y evaluación de resultados.
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La idea es sencilla, gobernadores. Si una competencia puede ser ejercida mejor desde un departamento, quiero que exista un mecanismo que facilite su puesta en
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marcha. Si la experiencia funciona y produce buenos resultados, el modelo podrá extenderse a otros territorios.
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Quiero también abrir la posibilidad de que en ciertos casos y bajo autorización y control del Congreso de la República, algunas normas nacionales puedan
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adaptarse a las realidades regionales que son muy distintas. No tiene sentido que una misma regulación se aplique de
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manera idéntica a un departamento de la Orinoquía, a una región cafetera, a una zona de frontera o a un territorio con
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vocación industrial completamente distinta. Pero que quede muy claro, esto no significa romper la unidad de la República, significa reconocer que
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Colombia es una sola nación, pero una nación que no es uniforme.
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Señores gobernadores, la autonomía territorial tiene que dejar de ser una declaración abstracta y convertirse en
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capacidad real para decidir, probar y responder por sus resultados.
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Aquí viene un punto muy importante que lo tocó la gobernadora Dyan Francisca Toro.
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En salud, la prioridad inmediata e inaplazable es recuperar la atención de los pacientes y corregir el desastre que
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dejó el régimen corrupto que acaba de salir del poder. Hoy tenemos a cientos de miles de compatriotas esperando
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procedimientos, tratamientos y medicamentos. Ese rezago tiene que enfrentarse empezando, como es natural,
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por los casos de mayor urgencia y riesgo. Al mismo tiempo, hay que poner orden en las cuentas. El país necesita
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conocer con exactitud cuánto se debe, quién le debe a quién y cuál será el mecanismo para sanear esas obligaciones.
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Tengo a la ministra de salud concentrada en esa labor y quiero que sepan que tenemos tremenda ministra de salud. En
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30 días se han visto soluciones y vamos a seguir llevándole soluciones a nuestra gente en todos los rincones del país.
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También habrá una definición muy rápida en relación con la GPS que están intervenidas. Usted lo mencionó, señora gobernadora, pero tengo que decir esto.
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Las que sean viables y puedan garantizar una buena atención, tendrán la posibilidad de recuperarse. Las que no
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lo sean, deberán ser liquidadas de manera ordenada, pensando siempre en los intereses y las necesidades de sus
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afiliados. Atrás quedó el perverso Shu Shu Shu, con el que se lesionó gravemente el sistema de salud y se creó
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una crisis humanitaria. En mi gobierno, la financiación de la salud se calculará con criterios técnicos y atendiendo las
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diferencias territoriales.
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Prestar servicios de salud en una gran ciudad no cuesta lo mismo que hacerlo en una zona apartada del país. Uno de los principales objetivos de mi política de
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salud será fortalecer la prevención y la atención primaria para que la atención llegue antes al ciudadano y no solamente
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cuando ya está enfermo y necesita un hospital. Todo esto, apreciados gobernadores, tendrá que hacerse con mejores controles sobre los recursos,
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condiciones dignas para los profesionales de la salud y una lucha frontal contra la corrupción.
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En materia energética se ha tocado aquí de manera muy clara y precisa. Mi posición es esta. Colombia tiene que
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recuperar y proteger su soberanía. En esa materia, la transición continuará, pero será gradual y ordenada como
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corresponde. No voy a permitir que se comprometan el suministro, el empleo, la competitividad o el desarrollo de las
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regiones por cuenta de unas caducas consignas politiqueras. Tenemos agua, gas, petróleo, carbón, minerales,
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biocombustibles y fuentes renovables.
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Todos esos recursos deben aprovecharse con responsabilidad ambiental, seguridad jurídica y pensando siempre en el
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interés general del pueblo colombiano.
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Queridos gobernadores, el gobierno está haciendo frente a una serie de problemas que deben resolverse en el término de la
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distancia. Hay una menor oferta de gas, retrasos en nueva generación, falencia
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en redes de transmisión y una delicadísima situación financiera en algunas empresas del sector. A esto se
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suma, como también se ha dicho aquí, la grave amenaza del fenómeno del niño, frente al que no voy a esperar los
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efectos.
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No vamos a esperar a que nos golpeen esos efectos para tomar las decisiones, como bien lo señaló la señora gobernadora del Chocó. Desde el primer
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día de mi gobierno quiero que ustedes sepan que di instrucciones claras para asegurar la disponibilidad de la energía
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y gas y proteger las reservas hídricas y reforzar la seguridad de la infraestructura energética que necesita
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el país para atravesar la sequía sin imponer un riesgo frente al abastecimiento. El Ministerio de Minas y
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Energía está acelerando proyectos de generación, licencias, conexiones y obras de transmisión y distribución. De
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nada sirve tener capacidad de generación si la energía no tiene manera de llegar oportunamente a todos los rincones de la patria. En gas la tarea es igualmente
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urgente. Queridos gobernadores, necesitamos aumentar la producción nacional, desarrollar nuevos campos y ampliar la infraestructura disponible.
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Las importaciones serán un complemento cuando sean necesarias para satisfacer la demanda y proteger la seguridad
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energética de la patria. Todo esto hace parte de un mismo objetivo, llegar al fenómeno del niño con mayor capacidad de
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generación, más respaldo de gas, mejores redes y suficiente margen de maniobra para que una disminución de las lluvias
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como la que se estima no desemboque en una crisis energética como la que padecimos a principio de la década de los 90. En la costa Caribe, en mi
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región, se está enfrentando la delicada situación de aire.
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El gobierno se ha comprometido con 1.5 billones de pesos para asegurar la prestación del servicio. Esos recursos,
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sin duda alguna, no resuelven el problema estructural. Hay que revisar el fondo del modelo eléctrico del Caribe colombiano y en esa labor es necesaria
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la participación de las entidades territoriales, porque nadie conoce los dolores de la gente en los territorios más que ustedes. Porque esta región, mi
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región, la región Caribe, no puede continuar dependiendo de medidas de emergencia cada vez que surge una nueva
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crisis en el país. El Estado debe encontrar para ello una solución estable. financieramente sostenible y
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capaz de prestar un servicio digno, ese servicio digno que merecen las agentes del Caribe colombiano. Ustedes saben muy
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bien que la energía depende de la energía depende todo, la industria, el empleo, los hospitales,
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los colegios, la seguridad y buena parte del desarrollo regional.
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Todas estas iniciativas, queridos gobernadores, y muchas otras que estamos poniendo en marcha desde las distintas áreas del gobierno son las piedras
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angulares de la patria milagro que me propongo construir durante estos 4 años.
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una patria más segura, más próspera, más justa, con regiones fuertes y un estado capaz de responder de manera inmediata a
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las necesidades de la gente. Y sé que esa tarea no puede hacerse desde Bogotá ni desde un despacho aislado. Necesito
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de ustedes, señores gobernadores, de su conocimiento del territorio, su capacidad de gestión y su compromiso con
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las comunidades. Con ustedes podremos hacer de Colombia un mejor país para nuestros más de 50 millones de
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compatriotas y llevar esa transformación hasta el último rincón de la geografía nacional. Le pido a Dios que bendiga
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esta tarea, que nos dé sabiduría para decidir, firmeza para actuar y humildad,
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mucha humildad para entender que todo poder público solo se justifica cuando
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está al servicio de la gente. Que nuestro Señor bendiga a todos los gobernadores, a sus familias, a sus
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departamentos y sus gentes. Muchas gracias. Hoy más que nunca estoy firme por la patria y que viva Cristo Rey.